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原标题:在为民办事中提升城市基层党建整体效应

浏览次数:158 时间:2020-02-07

人均GDP过2万美元,城市治理再上层楼

【共话新时代·城市基层党建】

2018年11月14日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,审议通过《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》从调研情况看,北京市“吹哨报到”改革,认真贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想、社会治理有关要求和对北京工作重要讲话精神

■ 社论

嘉宾:

党建;报到;治理;社区;吹哨报到

人均GDP2万美元是一个地区或者城市发展的转折点,城市发展的核心命题从经济发展转向人的发展。

原中共中央党校副校长 李君如

2018年11月14日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,审议通过《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》,对这项工作给予充分肯定。为深入总结这一经验做法,更好指导面上工作,中央组织部多次派人了解北京市开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革(以下简称“吹哨报到”改革)情况。2018年12月3日到12月10日,组织3个调研组,到北京市12个区的17个街道乡镇、20个部门站所、6个执法单位,深入街巷胡同和党员干部、社区群众,集中开展专题调研。

据新京报报道,北京市发改委在12月24日召开的解读全年经济形势会议上,相关负责人介绍,2018年北京市地区生产总值预计超过3万亿元人民币,能够实现全年增长6.5%左右的预期目标。人均GDP今年预计超过2万美元,处于全国领先。这意味着北京的人均GDP达到了发达国家水平。

北京市委组织部副部长 张革

从调研情况看,北京市“吹哨报到”改革,认真贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想、社会治理有关要求和对北京工作重要讲话精神,以加强党对基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线,以办好群众家门口的事、让群众生活更方便更舒心更美好为目标,以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点,坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升,着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题,取得重大突破和重要阶段性成果。这一经验做法,是完善体制机制、增强城市基层党建整体效应的创新实践,是发扬党的群众工作优良传统、走好新时代群众路线的成功范例,具有典型示范意义和借鉴推广价值。

从国际经验来看,人均GDP2万美元是一个地区或城市发展的转折点,城市发展的核心命题从经济发展转向人的发展。“城市让生活更美好”,城市美好生活的创造需要有稳定强韧的产业支撑,也需要精细的城市管理,城市治理本身就是经济发展的动力,也是提升城市生活品质的手段。

中国人民大学公共管理学院副院长 杨宏山

一、基本做法

中国经济总量已经位居全球第二,但就人均而言,目前仍只是少数城市跻身于2万美元行列,比如苏锡常等。可以说,这些城市是中国经济发展的先进者,也是城市社会治理的先行者。

主持人:

“吹哨报到”改革源自基层。2017年上半年,平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题,探索了乡镇发现盗采线索及时上报,各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制,效果很好。北京市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,从2018年初开始,在全市16个区的331个街乡中,选取169个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机,完善基层管理体制,把党建和治理结合起来,在赋权、下沉、增效上下功夫,以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令,以“报到”引领各部门响应、解决群众问题,形成了行之有效的做法。

就北京而言,在城市治理方面近年来也采取了一系列改革举措,比如管理重心下移,激发基层社会的活力,构建扁平化的治理体系“街乡吹哨,部门报到”的一号改革方案。可以说,这些改革举措也取得了良好的治理效果,现如今,北京的人均GDP再上新台阶,在城市治理上也需有领先一步的勇气和胆识,为中国超大城市治理提供可资借鉴的经验。

光明日报记者 董城 张景华 光明日报通讯员 刘逸飞

1.明责赋权优化职能,增强街乡“吹哨”能力。北京市委深刻认识到,街乡是城市治理的枢纽,许多基层治理难题需要街乡去面对和解决,但由于责大权小、权责不清,往往有心无力,特别是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等“硬骨头”时,既没有执法权,又无法有效调度各执法部门,处于进退两难的尴尬境地。在市委的大力推动下,全市各级党组织统一思想、共同行动,推进“吹哨报到”改革,着力增强街乡统筹协调功能,以快速调动执法力量解决问题。一是为街乡明责,使其“吹哨”有据。全面取消街道招商引资、协税护税等职能。制定街道职责清单,明确党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等6大板块111项职责,其中,街道作为主体承担的占24%,其他均为协助、参与,使街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。目前,正在拟定乡镇职责清单。通过理顺和明确职责,使街乡把该吹的“哨”吹到位。二是给街乡赋权,使其“吹哨”管用。为确保各有关部门闻哨而动,重点落实街乡对辖区需多部门协同解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负责人任免调整奖惩的建议权;强化街乡在年度绩效考核中的话语权,规定街乡对有关职能部门及其派出机构的考核结果占被考核部门绩效权重的1/3。三是优化街乡内设机构,使其“吹哨”有力。启动街道内设机构改革试点,先行确定9个区的28个街道,按照“6办+1纪工委+1综合执法队+3中心”模式设置机构,变向上对口为向下对应,机构数量减少一半以上,职能更优化,运行更高效。目前,正按上述模式对全市所有街乡内设机构进行优化调整。

人均收入的提升,意味着更大的中等收入群体时代的到来。教育、医疗、养老等在工业化时代并不突出的问题正在成为发达城市突出要解决的问题。

“推动社会治理重心向基层下移”“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”,是党的十九大提出的重要任务。

2.建立综合执法平台,推动执法部门到街乡“报到”。为解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题,“吹哨报到”改革整合执法机构和资源,推动执法力量下沉到街乡,完善综合执法实体化、常态化机制。全面推广石景山区“1+5+N”模式,在290个街乡建立实体化综合执法中心,以街乡城管执法队为主体,公安、消防、交通、工商、食药等5个部门分别派驻1—2人,房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到,人员、责任、办公场地相对固定,便于协同行动。执法中心主任由街乡主要领导担任,派驻人员由街乡负责日常管理。建立执法中心党组织,派驻人员中的党员全部将组织关系转入执法中心,增强组织凝聚力。需要多部门解决的复杂问题或突发事件,相关执法人员必须第一时间赶到现场,按照各自职责开展执法,直接解决问题。西城区什刹海街道综合执法中心,整合了公安、环保、城管、工商、食药等23个职能部门,成立以来依法关停违法开设的酒吧31处、拆除违章建筑1.1万平方米,根治了噪音扰民、非法经营、环境脏乱等一批长期得不到解决的“老大难”问题。

这也是城市公共产品的供给,供给侧改革就是要更好地满足人民对“美好生活”的需求。经济社会发展的动力从人力转向人才,人的成长以及创新能力的培养是城市可持续发展的动力。蓝天、白云、青山绿水,干净健康的食品,以及自我成长的基础设施都是未来城市供给的重要内容。因此,公共财政的天平就应该更多地倾向这些领域。

2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。会议指出,北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手,积极探索党建引领基层治理体制机制创新,聚焦办好群众家门口事,打通抓落实“最后一公里”,形成行之有效的做法。

当然,我们也看到了政府近年来在这些关系民生领域财政投入所结出的果实,比如工人体育馆附近的新中街城市森林公园,朝阳王四营乡的官庄公园等,截至2018年底,“一环百园”工程即完成九成以上。这些对于改善公众的休闲娱乐生活,改善城市生态环境等都将发挥积极作用。

党建引领“街乡吹哨、部门报到”,是北京市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神和新时代基层党建工作新要求,着眼首都改革发展大局,进行的一项重大改革。这项改革以党组织领导基层社会治理为主线,以街乡管理体制改革为突破口,坚持民有所呼、我有所应,着力创新党建引领基层治理体制机制,有力破解了城市治理“最后一公里”难题,切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

城市,是陌生人的空间,但最终需要在城市空间中重建共同体。这些其实都是更为强调基层职能部门的“强壮”,需要实现能够民众有诉求,基层政府就能解决的良性局面。因此,这需要街道办等基层部门“下沉”到街巷,深入到街头巷尾,熟悉社情民意,倾听民声,通过职能部门甚至跨部门合作,解决社区中的疑难问题。这其实也是“街乡吹哨,部门报到”改革方案的要义所在。

本期圆桌对话,我们邀请三位嘉宾,围绕深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革进行深入交流研讨。

城市治理是现代国家治理的重要组成部分,现代城市治理体系需要在政府、市场、社会和市民四者之间进行调整与优化。在有限资源尤其是财政资源约束之下,城市治理需要兼顾效率与公平,让市场、社会以及市民个体发挥更大的积极性和热情。作为一个已经进入发达国家水平的城市来说,这些都是应该面对并着力解决的问题。

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相关报道详见A08版

北京市昌平区广泛开展志愿服务活动,带动各类社会组织参与社区治理。图为回龙观地区中小学校学生在社区参与志愿服务。资料图片

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李君如人物素描:郭红松绘

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