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原标题:社会科高校评2011清廉十大风波

浏览次数:135 时间:2019-11-21

从年龄段看,受访者中, 00后占0.7%, 90后占25.0%, 80后占46.0%, 70后占20.4%, 60后占5.8%, 60前占2.1%。

历史,河南省新乡市委原书记李庆贵登上了9月6日的《新闻联播》——中纪委转发的通报称,李庆贵作为新乡市党风廉政建设第一责任人,对主体责任认识模糊,对班子成员疏于教育、管理和监督,用人严重失察失误,对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任,给予其党内严重警告处分,免去其领导职务。 这是一起非同寻常的官员被免职事件。中纪委转发的通报对李庆贵的免职原因做了详细说明,其中最关键的信息是:李庆贵“对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任”。据悉,2014年4月至2015年1月,两名新乡市市委原常委、一名市政府原副市长被河南省纪委查处,且他们的违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新乡市委书记期间。 这项处分有据可查。中办印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》明确规定,对落实从严治党责任不力,贯彻党风廉政建设责任制不到位,本地区本部门本单位或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的,应当对有关领导干部实行问责。在一个市委领导班子中,不到一年竟然有两名常委被查,还有一名副市长违纪违法,3起案件涉案金额特别巨大。贪腐风气的蔓延,自然与当地“一把手”的忽视或隐形纵容有关,因此理当对市委书记问责。 现在尚不能确定,新乡市委原书记李庆贵因“主体责任”被免,是否是第一起同类案例,但该起事件无疑传递出了清晰信号:官员特别是地方一把手的反腐主体责任,绝不是自己不腐败即可,通过治理,让下属“少贪”甚至“不敢贪”,也理当包括在该种责任之内。换而言之,那种单位或地方一把手对反腐不负连带责任的时代,正在成为过去。对班子成员的问题,该发现没有及时发现,发现了也没有及时采取措施,这也属于监督严重失责失职,也应当被处理。 一个地方的良好官风与行政风气如何,与诸多的因素有关,但当地一把手的重要性不言而喻。这也是其“主体责任”被着重强调的原因所在。官员的贪腐迹象甚至是贪腐行为,就算是再隐秘,其上级“一把手”也是最早能够感知者,亦是最早能够采取监督和处置行为的人。与此同时,“一把手”本身的廉政作风,也对下属有着巨大的影响力。对下属的贪腐苗头熟视无睹,或是任由下属贪腐生成,只能说明“一把手”对反腐的态度暧昧与模糊,必须被问责。 市委书记因廉政主体责任缺位被免,这是反腐深化与制度化的表现,它也再次诠释了所谓“廉政主体责任”的真正内涵:“一把手”要成为“廉政主体责任”,既要严格要求自我,也要对整个班子的廉政状况真正负起责来,否则就名不副实。 可以说,因“主体责任缺位”被免蕴涵着反腐和吏治的新走向,此种强力反腐和吏治当被更多人感知。当然,要强调的是,要让贪腐真正被遏止,关键仍要靠制度和权力运作透明。不过,强调“主体责任”和加强反腐制度建设并不矛盾,而是相辅相成的关系。

社科院发布《中国反腐倡廉建设报告No.2》 针对反腐热点问题发出建议——— 继去年底我国首部反腐倡廉蓝皮书发布后,19日上午,中国社会科学院第二部反腐倡廉蓝皮书——《中国反腐倡廉建设报告No.2》发布。蓝皮书称,调查显示,近六成民众对今后5至10年中国反腐工作取得明显成效有信心。报告同时称,不少干部群众对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑,需尽快从体制机制上加以有效规制。 反腐调查问卷设置“生猛”问题 《中国反腐倡廉建设报告No.2》显示,近60%的城乡居民对今后5至10年我国反腐败工作取得明显成效有信心,比2011年提高了大约一个百分点。认为当前我国腐败现象“严重”或“比较严重”的城乡居民虽然较2011年有所下降,但比例仍然较高,不过报告没有给出具体数字。 报告对十余个省、市、自治区进行了实地调研和问卷调查,受访者有官员、学者和普通群众。问卷设置了一些“生猛”问题,比如“每周公款吃喝几次”、“收送了多少礼品礼金”。 报告称,受访者对党和国家惩治腐败的努力程度和总体效果给予肯定,77%的企业管理人员和76.3%的专业人员认为党和政府惩防腐败“非常努力”或“比较努力”。 调查显示,公众对深化反腐倡廉建设有很高的期待,91.7%的受访者认为,加大反腐败力度能促进经济健康发展,88.1%的人认为能促进社会稳定。受访者还认为,反腐倡廉建设不仅要强化党和政府的监管,还须更加依靠人民群众,因为反腐败是全社会的事业,民众是惩治腐败的基础力量。 “一把手”权力过大引发热议 报告介绍,50%以上的普通干部主张加强对领导干部尤其是“一把手”的监督,40.5%的反腐专业人员认为应加强对领导干部个人和家庭财产情况的监督。 近年来,薄熙来、王立军、刘志军、黄胜等高级干部落马,备受社会关注。这些位高权重的领导干部有长期担任“一把手”的履历,且主要腐败问题也是在任“一把手”期间发生,引起舆论热议。报告称,不少受访者对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑。 报告认为,“一把手”权力“过载”,既决策又执行,自由裁量权过大,其中一些人不受约束、不按规矩和程序办事,恣意妄为,难以避免腐败风险。报告建议,需尽快从体制机制上防止“一把手”权力“过载”,党政机关、国有企业和金融机构主要负责人不应直接分管资金配置、干部任免等具体事宜。 另外报告建议,可将“三公”作为干部考核等的重要内容,在一定范围内公示,并实行领导干部“三公”支出终身责任制。 反腐·附录 蓝皮书披露公众具体反腐主张 一、加强对领导干部尤其是“一把手”的监督。 二、对干部任用失误应严肃追责。50%的受访者认为,用人失察失误应“追究主要领导和组织部门的责任”。 三、对公职人员应该有更高要求。超半数的受访者认为,公职人员不廉洁应该“清出队伍”。 四、规范公务接待。48.2%的受访者主张“严格控制公务接待预算”,61.2%的受访者认为应“严格执行公务接待标准”,57.6%的受访者主张“实行公务接待餐费和人员公示制度”。 五、加大力度治理公务用车问题。51.1%的受访者认为公务用车应“使用专门牌照,严禁出入娱乐、餐饮、购物场所”,主张“使用GPS定位系统监管公车使用”,“实行用车里程记录与工作日志对照”。 六、提高反腐倡廉法规制度的执行力。72.8%的受访者主张“必须加强对执行制度的监督检查”,71.9%的受访者主张“对制度执行不力实行问责”,66.7%的受访者主张“领导重视并带头执行制度”。 七、提高群众参与反腐败的积极性。71.9%的城乡居民强调要“保护举报人”。 反腐·释疑 监察部副部长于春生:不能把“官员密集落马”理解为“贪官越来越多” 原四川省委副书记李春城、原重庆市北碚区区委书记雷政富、原深圳市副市长梁道行……十八大后,一批官员相继落马,被外界解读为中央出重拳反腐。反腐在大快人心之余,也引发多方思考:高官密集落马,是反腐力度加大了,还是贪官越来越多? 昨天,出席反腐倡廉建设蓝皮书发布会的中纪委委员、监察部副部长于春生接受本报记者采访时表示,如今国家的反腐力度加大,取得的效果是好的。但对于近期多名官员落马,不能理解为“贪腐官员越来越多”。他说:“现在查处的有些案件,并不是近期产生的,可能是产生于好几年前或十几年前,到现在才暴露,所以我们得不出‘反腐力度大,腐败官员就多’的结论。” 中国社科院中国廉政研究中心副理事长王延中表示,官员落马的影响并不是以数量来衡量的。从历史上看,中央对惩治腐败始终保持着很大的高压态势。他说,根据历年的反腐数字统计,全国平均每天查处十几个县处级干部和大约不到一个厅局级干部,省部级干部一年查处大概10个左右。 网络反腐是一把双刃剑 对于“网络反腐”这个时下热门话题,王延中说,网络反腐是全民参与反腐倡廉建设的途径,但同时也要看到,网络反腐就像网络本身一样,是一把双刃剑。“即使未必能够提供充分的线索,但已经可以造成巨大的社会影响。也许它揭露的是腐败问题,在未得到证实前,这种社会影响可能已对当事人的权益造成一些侵害。”王延中认为,应该从正面、积极的角度来看网络反腐,毕竟网络只是一个工具。 反腐·榜单 社科院中国廉政研究中心评出 2012中国反腐倡廉十大事件 1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式施行 2.全国党政机关进行公务用车专项治理 3.国务院提出禁用公款买烟和高档酒 4.薄熙来因严重违纪问题被开除党籍 5.国办发出细化“三公”经费信息公开通知 6.刘志军因严重违纪问题被开除党籍 7.中央军委要求军队领导增加报告收入房产情况 8.原足球运动管理中心领导人员受贿案件正式宣判 9.“表哥”“房叔”事件呼唤加强官员财产监督 10.中央政治局做出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定” 反腐·原声 ■企业经营遇到困难时可以调到党政部门任职,在党政部门受到挤压时可以调任企业领导,寻求高经济报酬——所谓“金色降落伞”。 ——对于如何监督央企老总,中国社科院工业经济研究所研究员黄群慧建议,央企应引进外部董事进入董事会,形成对“一把手”权力的制衡,减少腐败发生的概率。 ■过去一些单位领导班子在研究讨论重大事项时,往往是班子主要领导先定调子,其他成员随声附和,基本按照“一把手”的意见形成决定或决议。 ——黑龙江省纪委副书记李广智总结该省延寿县的反腐经验时如是说。 目前,黑龙江省延寿县实行“一把手”末位发言及票决制,以解决“一言堂”的问题。 反腐·对话 对小的腐败也要零容忍 记者:今年报告最重要的结论是什么? 李秋芳:要有效地规制权力——这始终是反腐倡廉建设的核心问题,也是这一年研究得出的结论,同时更是反腐永恒的主题。 记者:最近有反腐专家提出,为了推动官员财产公示制,如果官员部分退赃可有条件赦免,您如何看待这个观点? 李秋芳:关于官员财产的问题,应该受到关注。但不能用一个完全含糊的概念,来笼统地谈对财产彻底公开和完全申报。比如说国外,官员财产申报的主体各国有所不同,有的是全体官员,有的是部分官员,像法国才有6000人申报。此外,财产申报的内涵也不一样,像美国就不申报银行存款。申报后的公开度也不一样,有的国家上网全部公布,有的向上司报告即可。 至于不干净的财产怎么处置,像香港当年曾搞过一个新法规出台实施之日,对此前出现的轻微问题有特赦。但也有三个不赦:严重的问题不赦,正在查办的案件不赦,逃跑的不赦。用“赦免”这个词不是特别准确,我们过去常用的词叫“坦白从宽”,但还是要依纪依法处理。对于不干净的财产如何处理,地方已经在进行探索。有些省正在建立廉政账户,官员收到的不当财产,转到那个账户去,纪委也在收,本来就有这项制度。处理不当财产有很多种途径。 记者:有声音呼吁,官员财产申报制应该纳入《反腐败法》。 李秋芳:对于这个问题,干部群众一直有这样的建议,我想这需要一个过程。 记者:报告里也说到了部分人对腐败有麻木心。有人觉得,官员只要为老百姓做事,贪点也可以。您怎么看这种心态? 李秋芳:老百姓对腐败有宽容心,这本身是一个消极的态度,我们终归要建立一个对腐败零容忍的文化。社会要建构廉洁文化,对小的腐败也要零容忍,小腐即惩,小错即纠,就会慢慢赢得社会的清廉环境。

受访者;追责;廉政;一把手;主体责任

74.6%受访者拥护廉政追责“一把手”常态化

61.4%受访者相信追责“主体责任缺位”将督促一把手更尽职尽责

日前,新乡市党风廉政建设第一责任人李庆贵因其属下3名厅级领导干部连续发生严重违纪违法案件,被给予党内严重警告处分并免去领导职务。因“主体责任缺位”被“摘帽”,折射出了我国反腐吏治的新动向。

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