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原标题:新型城镇化建设系列报道之一 徐水区:盘活土地精“耕犁”

浏览次数:139 时间:2019-11-20

“住的是花园式小区,出门就有学校和医院,政府还成立了职业培训班,教技术还帮着介绍工作,每月可以领保险金……”1月8日,郑东新区祭城路街道办事处金龙社区居民王永安告诉记者,通过征迁安置他过上了城里人的生活,心里别提有多高兴!

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□保定日报记者 李岩

人往哪里去?钱从哪里来?地该如何用?10年来,郑东新区改革创新,攻坚克难,在和谐拆迁、市场化运作、土地集约节约使用等诸多方面取得了突破性的进展,为河南城镇化推进提供了具有借鉴价值的宝贵经验。

安置小区

2014年,GDP160亿元,财政收入15.69亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别为22565元和10860元,城镇化率40%。2017年,GDP202亿元,财政收入47.3亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别为29000元和16000元,城镇化率44.9%。

砥砺奋进,足音铿锵,郑东新区在郑州城市发展史上无疑是最具华彩的一笔。从一张白纸到巨作呈现,在改革中破解建设难题,在发展中解决建设之困,新区前进之路越走越宽广。

东区校园

两组看似简单的数据对比背后,是徐水区自2015年撤县建区以来,加快推进城镇化建设所做出的努力。该区着眼“土地”做文章,以“徐水模式”整合土地资源,提高土地集约利用率,促进农村人口城镇化,助力产业发展升级,取得历史性突破。

和谐征迁

东区的银行

和谐拆迁的徐水速度

让失地农民共享发展成果

绵延的运河让郑东新区生动起来。 本文图片均为本报记者王铮摄

隆冬时节,徐水经济开发区釜阳花园小区内,居民三三两两在甬道上悠闲散步,享受午后阳光。该小区是徐水经济开发区所在地马亮营等6村拆迁农民的返迁安置小区,分为A、B、C三个区。目前,A、B区已建设完成,安置村民4958户,C区2019年3月15日可入住,届时通过整合土地资源拆迁村民将全部实现就地城镇化。

城市化不是简单土地性质的变更,最终解决的是“人的城市化”问题。郑东新区面临拆迁任务之大、解决民生安置任务之巨,成为建设的第一道“拦路坎”。难题就是新思路的发端。郑东新区建设在省委、省政府关怀下,以人为本,一切从被征迁群众利益出发,探索出了一条拆迁安置、村民变市民的和谐之路。

2008年2月2日,郑州会展中心,郑东新区“五年成规模”总结表彰。上海绿地集团在郑负责人田波荣获郑州市劳动模范称号。

说起第一批5个村的土地整合,管委会周建勇至今还感叹:“意想不到的顺利。” 仅仅4个月时间,完成涉及村民2312户近7396人,1.5万亩土地的征迁工作,且无一人上访。

自第一个村庄征地拆迁正式启动,郑东新区探索出以“两转变一纳入”为核心的和谐征迁安置模式。即实行合理土地拆迁从高补偿;择优选取安置小区位置,高标准规划建设;实施“阳光拆迁”,探索建立了拆迁过程、附属物数据、咨询电话、执行标准“三公开一统一”制度;以失地农民为重点,构建城乡居民养老保险体系,切实解决失地农民的社保、就业、养老等后顾之忧。

“获得这样的荣誉我深感骄傲,但更为受益的是有幸参与和见证郑东新区这块希望之地从零开始的成长。”田波说。

土地征迁,是一个全国性难题。徐水经济开发区建设土地征迁速度如此之快,过程如此之顺,是如何做到?徐水区政府办有关负责人张军泽一语中的:“充分考虑老百姓的利益,解决他们的后顾之忧,就能做到和谐拆迁。”

不仅如此,被拆迁群众还享有土地开发收益。2003年郑东新区对东周村2800多户村民实施了整体拆迁,安置补偿后,还帮助村集体将预留地和一部分资产作价成立股份制公司,股权量化到每个村民。通过积极运作预留发展用地,2011年底,按股分红东周村人均年收入达到3万元。

短短5年时间,郑东新区从无到有、从小到大,走过的是一条什么样的道路?“中原崛起看郑州,郑州发展看东区”,在“十年建新区”的战略目标后,前行的新坐标又在哪里?

徐水区对经济开发区征地农民安置补偿政策规定,拆迁农民每人除可免费享受50平方米的安置住房外,每户可再购买50平方米。其中20平方米按成本价购买,政府每平方米再补贴400元。剩余30平方米按市场价购买。此外,对失地农民实行每人每月补贴粮食30公斤,或折合等价的货币补贴。对年满60周岁的失地农民发放养老补助。

国土资源部耕地保护司一位负责人指出:“这种模式不仅充分保障了被征地农民的利益,同时让被征地农民成为集体公司的股东,获得长远的发展权益,很好地实现了让农民平等参与现代化进程、共同分享发展成果。”

省委书记徐光春称郑东新区是河南又好又快发展的实验区,在总结5年经验的基础上,他明确提出:郑东新区要做科学发展的示范园,做社会和谐的首善区,做改革创新的试验田,做对外开放的排头兵,做跨越发展的先行者。

该做法充分体现了以人为本的执政理念,得到了全体农户的认可和赞同,从而保证了征迁的时效。这一经验也被雄安新区借鉴。

10年来,郑东新区顺利完成了97个自然村近10万群众的征迁安置工作,使农民变市民,村庄变社区。

▲▲教授深鞠躬表达敬意

攻坚拆违的徐水力度

创新模式

规划先行,延伸内涵,做科学发展的示范园

徐水区在以人为本和谐拆迁的同时,对违法占地则以法律为准绳做到“零容忍”。这不仅是为腾出发展空间确保新型城镇化建设有序推进,更是立足打造“雄安绿色服务桥头堡”为新区建设营造良好外部环境。

资本运作为建设增添活力

“这是我对郑州人民、郑东新区整体规划、科学决策表示的敬意。”2007年12月12日,郑东新区“五年成规模”专家研讨会上,参与新区规划与建设的北京工业大学韩林飞教授深鞠一躬之后说。

2017年4月27日,徐水区本着“先难后易”的原则,在紧邻雄安新区的东史端镇陈庄村打响拆违攻坚战第一枪,强拆1800余平方米二层住宅楼一栋。此次行动彰显了徐水区委、区政府坚决打击违建和净化雄安周边环境的决心,产生强大震慑力。随着拆违行动深入开展,村干部开始带头自拆违建,90%的村民加入到自拆、助拆违建行列中。仅4个月时间,全区2016年卫片违法占地比例降至15%以下。

全国人大常委会委员长吴邦国到豫视察曾评价说:通过市场化运作等方式,不但郑东新区建设起来了,整个城市建设也活了。

翻越时空,看从无到有的郑东新区,最大的亮点之一即是围绕科学发展观进行科学决策,规划先行。

打击违法占地,徐水区构建了区、乡镇、村三位一体,“党政同责、三级网格、共同监管”的网格化体系。该体系的建立使乡镇和村干部的思想发生转变,由被动监管变为主动监管。下放部门管理职能和执法权限,建立快速处理违法占地执法程序。自2017年4月以来,全区累计拆违1291宗,4006.14亩;2017年5月至今,无新增违法占地。

市场之手点“土”成“金”。坚持走“市场运作、自求平衡、良性循环、滚动和可持续发展”道路,郑东新区采用少量财政投入建设高规格基础公共设施,“抛砖引玉”成功吸引大批投资商入驻,10年时间累计完成区域固定投资1600亿元,使一座经济繁荣、宜居宜业的东区全新呈现。

2001年,时任河南省省长的李克强在听取郑州市设想在老军用机场建设港澳新城的汇报后,指示:“高起点、大手笔、重新规划郑东新区!”

徐水区的拆违工作被《国土资源报》等多家媒体报道,被国土部作为典型经验在全国推广,昆明、丹东、玉门等市也纷纷到徐水来参观学习。

“政府搭台,企业唱戏,环境引商,项目带动”,郑东新区市场化运作历经了“求商、招商、等商、选商”四个阶段。如今入驻郑东新区的银行、证券、保险、期货、基金管理、财务公司等业态齐全,郑商所、百瑞信托、汇丰银行、麦德龙等近5000家企业汇聚。

2001年7月,郑州市对东区远景概念规划进行国际征集,经过33位国内外专家反复评审,9万余市民参与问卷调查,日本黑川纪章方案脱颖而出。

以产兴城的徐水态度

最新的数据显示,入驻东区金融机构分别实现存款、贷款、保险额度2.15万亿、1.27万亿和298.7亿元,占到全省比率的71.4%、64.9%和50.6%,市场化运作成效显著。

5年来,这个规划方案被高标准地由蓝图逐步变为现实:CBD、龙湖地区、商住物流区等组团式发展格局一改过去的城市摊大饼模式,一个具有环形、生态、共生、新陈代谢等多种先进理念的以人为本的宜居之城初具规模。

通过对经济园区土地的规模整合集约利用和违建土地化零为整的盘活利用,近年来徐水区征收土地总量达到2.9万亩。这有效提高了城镇化建设的可塑性,为徐水区扩充经济园区和特色小镇的容量,完善基础设施建设,吸引企业落户,促进产业持续发展提供了可靠保证。

在新的发展起点上,郑东新区再次梳理产业脉络,明确金融为主导产业,高端商贸为支柱产业,总部经济、科技研发、会展旅游、文化传媒、中介服务和高端物流为六大配套产业的“116”发展布局,为未来经济新增长蓄积能量、提供支撑。

郑州市副市长、郑东新区管委会主任王庆海说,坚持科学建设、规划先行,就是一点一滴注重细节。

目前,徐水区已形成东西南北多点支撑的新型城镇化产业布局,徐水经济开发区、微小企业园区、循环经济园区、现代农业示范区等新的经济增长点发展态势良好。位于徐水经济开发区内的长城汽车,整车及零部件项目一、二、三期已全部投产,2017年产值达428.1亿元,同比增长28.8%,实现税收31.7亿元,同比增长74.1%。

集约节约

管委会副主任张京祖说:“我们将建成区内的水电气暖等十余种管网一次性敷设到位,力争50年不挖沟;把被称作金边银角的高价位地块,预留为城市交通发展的空间。”

总部经济的亮点在徐水也正逐步显现。2017年,全区申列市以上重点项目24个,总投资1414.9亿元,年度投资完成率达115%,投资完成总量全保定市第一,开工率达100%。

做细土地文章为发展奠定基石

“未来郑东新区坚持科学发展的内涵还要不断延伸。”省委常委、郑州市委书记王文超表示,今后五年,郑东新区要根据科学发展观的要求,统筹兼顾,突出重点,着力由以规模为主向以质量效益为主转变,由依靠投资拉动为主向依靠科技进步、产业培育、管理创新拉动为主转变,由以城市建设为主向以城市建设、管理和培育产业并重转变。

以产兴城为新型城镇化工作的全面推进创造了良好条件。2017年,徐水开发区新增投资2.6亿元,新建扩建道路七条,地表水厂投入使用,市政管网、供电、供热、通信等基础设施进一步完善,城乡公共化服务得到进一步均衡。农民当地就业和就近就业数量明显提高。仅在长城公司徐水经济开发区厂区就业的当地农民就已超过4000个。

郑东新区150平方公里的土地承载着全省城镇化的示范先行重任,10年来新区不懈探索土地复合型开发和集约节约式使用,不断使辖区土地单位面积价值最大化。

▲▲回迁农民的幸福生活

驱车行驶在徐水经济开发区双向8车道的宽阔路面上,一排排整齐的厂房和一幢幢企业员工宿舍从眼前掠过。远处,总投资50亿元太赫兹国际科技产业基地正在紧张施工……现代产业聚集效应正在徐水快速发酵,以此为基础的新型城镇化轮廓正在徐水逐渐清晰。

通过楼宇拓展地上空间。CBD区域是成功实践的范例之一:两圈60栋高层楼宇围合成环形矩阵,环道之间镶嵌着时尚、繁华的商业步行街。集金融服务、商务娱乐、信息科研等多功能复合型的土地利用方式,使郑东新区CBD具有“24小时城市”的功能,被誉为“中国最具投资价值的CBD”之一。

以人为本,改善服务,做社会和谐的首善之区

通过开挖向地下寻求发展。中央商务区内已建设了9座大型公共地下停车场,新增停车位超过1.5万个;未来龙湖CBD副中心交通系统,将由地下、陆面、水面、高架组成,土地空间将得到充分利用,形成地面仅通行公交、出租、轻轨等公共交通工具,私家车等全部进入地下的环保交通格局。

“在郑东新区,处处体现着以人为本的理念。”王庆海介绍,为了东区的建设,有4万多农民离开了他们世代居住的土地,前期工作中的一个重点就是和谐拆迁,达到让群众“住的比原来好,生活的比原来好”。

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