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原标题:台湾年金改革争议不断 到底在吵什么?

浏览次数:136 时间:2020-05-05

今年4月,台湾宣布正式迈入高龄社会,接踵而至的,将是一波持续10到15年、规模前所未有的退休潮。退休潮意味着生产力短缺等诸多问题,但对台湾来说,最火烧眉毛的是缺钱,据台当局测算,用于支付各行业退休金的保障基金将在几年内破产。

问题是,退休金不够发了……

近日,台湾岛内年金改革争议不断,军公教团体为此发动了多波抗议活动,那么,大家到底在吵什么?台湾《联合报》为此进行了梳理。

据台湾媒体报道,台湾四大公营企业台糖、台水、台电及中油员工老龄化严重,其中台糖员工平均年龄竟然高达52.5岁。从2016年到2023年,这四家公司预计将退休1.2万人。

台湾遭遇史上最大退休潮

为什么要年金改革?

教育界同样是“老前辈”居多。据统计,台湾地区2017学年大专校院专任教师年龄大多集中在50至54岁,年龄超过50岁者占全体教师的比率高达54%,较2001学年增加36.1个百分点。

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报道称,台湾的年金制度非常复杂,包括:军人保险、军人退抚、公教人员保险(公务员、公校教职员、私校教职员)、公务人员退休、学校教职员退休、私校退抚、政务人员退职、法官退养金、劳工保险、劳工退休、民众年金、老农津贴、农民健康保险条例等13种制度。

公职人员退休人数逐年升高。1996年,公职人员仅有2700余人退休,2015年以后每年退休人数超过万人。照此速度,台湾退休公职人员总数每年将增加近10%。

台湾银发族组织的健走活动

因制度太复杂、保障差异太大,不同的社会保险与退休金制度的给付条件、资格、财源、保障水平参差不齐。随着民众平均寿命逐渐延长,领取年金人数大幅上升,若维持现有费率和给付水平,各职业别的年金制度都将面临严重收支失衡。

去年,攸关全台750万劳工权益的台湾劳保基金,提前出现收支逆差现象。只因台湾“战后婴儿潮世代”逐渐进入领取老年给付的高峰期,1000万加保劳工中,有200多万人已经达到请领资格,请领老年给付人数不断增加。

今年4月,台湾宣布正式迈入高龄社会,接踵而至的,将是一波持续10到15年、规模前所未有的退休潮。退休潮意味着生产力短缺等诸多问题,但对台湾来说,最火烧眉毛的是缺钱,据台当局测算,用于支付各行业退休金的保障基金将在几年内破产。

报道指出,岛内年金改革四场分区座谈,主要争议与正反方意见如下:

据岛内新近一项调查显示,岛内社会对退休潮来临最大的担忧就是经济问题,不论是劳工还是公职人员,都面临退休金严重缩水甚或破产危机。

人员高龄化

一、退休军公教人员优惠存款

台湾对军人、公职人员、教师、劳工分别设有保障基金。据台当局精算报告指出,军保基金预计在2019年破产;劳保基金预计2027年破产;教保基金预计2028年破产;公保基金2030年破产。

据台湾媒体报道,台湾四大公营企业台糖、台水、台电及中油员工老龄化严重,其中台糖员工平均年龄竟然高达52.5岁。从2016年到2023年,这四家公司预计将退休1.2万人。

背景:过去市场利率较高,军公教人数少、薪资低,台当局为补贴军公教,设立1985年以前服务年资订定优惠存款额度,现行军公教优惠存款利率为年息18%,简称为18趴。

以劳保基金为例,台湾政治大学风险与保险学系特聘教授黄泓智认为,2027年基金就会用罄,当年度将开始出现高达2051亿元的负债,若累积到2064年,负债将高达45万亿元。

教育界同样是“老前辈”居多。据统计,台湾地区2017学年大专校院专任教师年龄大多集中在50至54岁,年龄超过50岁者占全体教师的比率高达54%,较2001学年增加36.1个百分点。

正:军公教旧制年资仍适用18%优存,随着退休人数增加,台当局与台湾银行每年负担18%利息金额800亿。过去优存利率随定存利率浮动,近年定存利率持续下降,但优存利率却仍固定在18%,明显不合理。

调查发现,50岁到80岁的台湾人,超过五成人靠储蓄和退休金养老。当退休金缩水已成定局,仅有三成岛内受访者相信,自己的财力可以支撑用到80岁。

公职人员退休人数逐年升高。1996年,公职人员仅有2700余人退休,2015年以后每年退休人数超过万人。照此速度,台湾退休公职人员总数每年将增加近10%。

反:台当局不能违反信赖保护原则、法律不能溯及既往。楼地板订太低,无法维持退休军公教人员晚年生活保障。

去年,攸关全台750万劳工权益的台湾劳保基金,提前出现收支逆差现象。只因台湾“战后婴儿潮世代”逐渐进入领取老年给付的高峰期,1000万加保劳工中,有200多万人已经达到请领资格,请领老年给付人数不断增加。

目前规划:军公教退休支领月退休金人员与一次退休金人员,其月退加18%或仅领18%总额在一定金额以上者,其18%逐步调降,在一段期间后,不再续存。18%优存取消后的原储存本金交还本人。

退休金告急

订定“楼地板条款”,例如:基本工资25,000元(年终慰问金发放基准)、低收入户最低生活费2倍,或32,160元(公务员委任一职等本俸最高级与专业加给合计数额)

岛内新近一项调查显示,岛内社会对退休潮来临最大的担忧就是经济问题,不论是劳工还是公职人员,都面临退休金严重缩水甚或破产危机。

二、降低所得替代率

台湾对军人、公职人员、教师、劳工分别设有保障基金。据台当局精算报告指出,军保基金预计在2019年破产;劳保基金预计2027年破产;教保基金预计2028年破产;公保基金2030年破产。

背景:所得替代率是指员工退休后领取的给付与退休前的薪资所得的比值。用来作为员工个人规划退休后经济生活水平的指标。年金给付所得替代率并非所有受雇者均相同,而是高所得者所得替代率低,低所得者所得替代率高。

以劳保基金为例,台湾政治大学风险与保险学系特聘教授黄泓智认为,2027年基金就会用罄,当年度将开始出现高达2051亿元的负债,若累积到2064年,负债将高达45万亿元。

正:年资高的军公教人员的实质薪资所得替代率已逾100%,若不调降,即使调高费率也无法支应,以致基金财务缺口日益扩大。

调查发现,50岁到80岁的台湾人,超过五成人靠储蓄和退休金养老。当退休金缩水已成定局,仅有三成岛内受访者相信,自己的财力可以支撑用到80岁。

反:所得替代率不宜制定固定数值来刻意调降,并落实不溯及既往。公教团体主张,所得替代率的计算基础应以原任职薪俸所得或维持本俸乘2为准。

唯自求多福

目前规划:建议合理的所得替代率是60至70%,并采累退原则,高薪者,所得替代率较低。透过地板与天花板原则拉近给付差距,可采平均投保薪资的1.2至1.5倍。

要避免退休基金破产,无非开源与节流两个方法。台湾经济不振,民进党当局又热衷于政治斗争,经济上力求推开大陆市场,开源既然无能,就只剩节流一途了,目前奉行的是个简单粗暴的“砍”字。台当局日前颁布新规,大砍传统蓝营支持者军公教阶层的退休金,对象包括所有已退休和将退休的军公教人员。

三、延后请领年龄至65岁

大环境如此,岛内民众唯有自求多福,提前做好养老计划尤其是经济规划。调查显示,四成台湾人平时有做投资规划。在这些人中,40到50岁的偏爱保险、50到60岁的偏爱金融商品、70岁以上的则爱定存。在保险方面,年金险与储蓄型保险最受青睐。台湾人寿总经理庄中庆表示,这显示越年轻者越有提早规划保险的观念,他提醒别忽略医疗险的重要性,随年龄增长更显重要。

正:因应人口快速老化与少子女化社会,且民众平均余命已逾80岁。若工作年数一样,缴费期间不变,领年金的时间越长,缴交的保费自然就不足给付。

黄泓智则建议,未来台湾人面临的养老期及空巢期将比预期中还久,每个人都应具备完善的退休准备意识与策略,建议可以利用增加自提退休准备金及商业保险来因应未来医疗和长期照护需求费用的增加,不致因准备金不足而让老年生活困顿无依。

反:公务人员退休制度刚从75制改成85制不久,现又要延后请领年龄。此外,危劳、性质特殊职务,不宜一体适用65岁。如矿工、职业运动员、警消、护理人员、中小学教师等。

王 平

目前规划:中小学教师建议2018年一步调高到80制。往后每年调高一个基数,到2023年实施85制。2023年起,每年调高一岁到2028年为60岁。未来再视职场结构改变调整。

现职公务人员依目前进度,至2021年为60岁(年资30年者为55岁),建议从2021年起,接续采行指标数的渐进延后机制,至2026年以后一律为65岁。大专以上教师建议比照公务人员。

四、提升基金经营绩效

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